據(jù)第一財經(jīng)日報報道，今年中央投資40億元，涉及中西部地區(qū)950個縣的80萬戶農(nóng)村危房改造試點已經(jīng)全面啟動。此前，中央政府已經(jīng)將其納入保障性安居工程的范疇。
雖然總投資高達40億元，但同時中央也對地方可能乘機大搞形象工程深為憂慮，因此嚴格限定中央資金的補助范圍，拒絕農(nóng)村危房改造“大拆大建”。
住房和城鄉(xiāng)建設部(下稱“住房部”)副部長仇保興坦言，希望地方一定要避免犯過去非常容易犯、已經(jīng)犯過的錯誤，“不能再一心想著搞大工程，不能搞把成片村莊推倒重新建設、集中建設，不能再一心想著出新面貌，迎合地方主要領導的個人偏好�！�
每戶補貼5000元
住房部一位人士近期接受CBN記者采訪時表示，2008年中央新增投資中有2億元是撥給了貴州的農(nóng)村危房改造，而今年改造規(guī)模和中央資金投資肯定要擴大，但具體規(guī)模最終要由住房部與發(fā)改委等多部門協(xié)調(diào)后才能確定。
今年5月中旬，相關部門籌備已久的2009年農(nóng)村危房改造試點工作會終于舉行，這場多個部委參加的全國性會議因未對外發(fā)布相關信息，以致外界對此次會議知之甚少。
在此次會議召開前幾天，由住房部、發(fā)改委和財政部聯(lián)合制定的《關于2009年擴大農(nóng)村危房改造試點的指導意見》(下稱《意見》)也悄然下發(fā)至各地。
根據(jù)CBN記者獲得的《意見》，今年擴大農(nóng)村危房改造試點的中央投資規(guī)模被確定為40億元，而任務則是完成陸地邊境縣、西部地區(qū)民族自治地方的縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貴州省全部縣和新疆生產(chǎn)建設兵團邊境一線團場約80萬農(nóng)村貧困戶的危房改造。
其中，東北、西北和華北等“三北”地區(qū)試點范圍內(nèi)1.5萬農(nóng)戶，改造工作還要結合建筑節(jié)能示范一起進行。
而據(jù)仇保興透露，中央資金的補助范圍，經(jīng)過反復論證、協(xié)商，擴大到了中西部950個縣，將近全國縣(市)總數(shù)的1/2。
共需8700億元？
40億元的資金，80萬戶危房，與廣大農(nóng)村需要改造的規(guī)模相比還相去甚遠。
來自住房部村鎮(zhèn)建設司的劉李峰博士近期曾撰文稱，初步估算，我國需要進行農(nóng)村危房改造的總規(guī)模在15億平方米左右，其中，新建、翻建住房4億平方米，建設解困公寓、農(nóng)村公屋、集中供養(yǎng)住房0.5億平方米，修繕、加固住房9.5億平方米，通過置換安置148.9萬戶，約1億平方米。
而實施大規(guī)模農(nóng)村房屋建設和危房改造，需投資8700億元；其中，各類建材的需求分別為鋼材3625萬噸、水泥1.36億噸、磚1900億塊，通過投資和消費的乘數(shù)效應，預計可拉動內(nèi)需2.8萬億元。
在接受CBN記者采訪時，劉李峰表示，上述數(shù)據(jù)尚只屬個人研究，不代表部委意見。此外根據(jù)各地上報的情況來看，因為統(tǒng)計口徑不同，最終的數(shù)據(jù)上會有所出入。
在去年年末，相關部門已經(jīng)開始著手農(nóng)村危房改造的摸底調(diào)研工作。住房部去年11月即下發(fā)《關于開展農(nóng)村危舊房調(diào)查工作的緊急通知》，要求各地抓緊做好調(diào)查摸底工作，逐級建立危舊房調(diào)查檔案，力爭做到數(shù)據(jù)真實。
而在上述試點工作會上，部委要求各地抓緊核查符合條件的農(nóng)村貧困農(nóng)戶危房底數(shù)，制訂好今年農(nóng)村危房改造規(guī)劃和實施計劃，并在6月20日前上報住房部、發(fā)展改革委、財政部。三部委將在6月底對各地規(guī)劃進行檢查。
規(guī)模限制嚴格
但此次因為中央要求嚴格限定改造范圍，地方上報的改造規(guī)模并不會全部獲得批準。“一定要按照最貧困、最危險的原則來嚴格確定補助改造對象。要把農(nóng)村危房補助改造的對象框定在比較小的范圍之內(nèi)。如果僅僅是房子很破，但不是最貧困的農(nóng)戶，就不能被列為補助對象。”仇保興稱。
“比如今年的計劃試點縣是改造占需改造農(nóng)戶總數(shù)10%左右的農(nóng)村最貧困且居住危房農(nóng)戶，但如果地方提出要改造15%，超出部分的補助資金由地方承擔，中央將不會給予補貼。”仇保興稱。
之所以要限制規(guī)模，資金來源顯然是主要原因。仇保興表示，我國現(xiàn)在還是發(fā)展中國家，如果自行規(guī)劃確定一個巨大的改造數(shù)量，那將超出國家現(xiàn)有的財力。
此外，在地方財政緊張的情況下，地方配套資金是否到位也存在較大疑問。仇保興在上述試點工作會上表示，今年中央拿出40億元，地方配套資金的規(guī)模也會相應更大。今年又是近年地方財政最困難的一年，土地出讓金、稅費收入都是負增長。在這種情況下，地方資金配套難度極大。
“凡是不能落實地方配套資金的，中央補助就不予安排�！背鸨Ｅd說。
在補助標準問題上，《意見》表示，中央補助標準為每戶平均5000元，在此基礎上，對東北、西北和華北等“三北”地區(qū)試點范圍內(nèi)農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補助。 |
